Factores que propician la corrupción en los registros civiles latinoamericanos (página 2)

8.- Presiones políticas
para emitir certificaciones de nacimiento, con datos diferentes
a lo que corresponde al asiento o inscripción de
nacimiento, especialmente en lo relativo a la fecha de nacimiento
para habilitar a menores de edad, para poder tramitar
su tarjeta de identidad y
que así sean incluidas en el Censo Nacional Electoral y
poder ejercer el sufragio en
las elecciones internas o generales, en otros casos presiones
para modificar datos relevantes en las inscripciones de
nacimiento al certificarlos con información que no corresponde, con el
propósito de favorecer a familiares, amigos y
correligionarios que para tramites migratorios especialmente en
Estados Unidos
de Norteamérica (TPS) o en Europa
particularmente en España, en
virtud que estas personas se registraron con datos falsos o que
no son coincidentes con los datos con los cuales fueron
registrados oficialmente en el Registro Civil o
emitido su documentos de
identificación.

1. Ha sido frecuente detectar casos de
   usurpación de identidad por parte de ciudadanos
   extranjeros, que coludidos con tramitadores o gestores de
   oficio en alianza con empleados y ex empleados del Registro
   Civil, les facilitan información que no esta
   actualizada, esta información en el Registro Civil o
   de personas que se encuentran fuera del País y se
   obtiene fácilmente y en forma irregular la tarjeta de
   identidad recientemente las autoridades diplomáticas y
   consulares de los Estados Unidos de Norteamérica, han
   expresado su preocupación por la fragilidad y
   vulnerabilidad del sistema de
   identificación ciudadana.

2. Un Registro Civil que no realice como parte integral
   de sus actividades la auditoria sistemática de los
   sistemas
   integrados de Registro Civil e Identificación ciudadana,
   es totalmente vulnerable para los intereses de la delincuencia
   común y en especial del crimen
   organizado, detallaremos algunas situaciones irregulares
   producto de
   la vulnerabilidad del Registro Civil.
3. Escasos controles en la modificación de la
   información de las inscripciones de los hechos y actos
   del Estado
   Civil, en la base de
   datos electrónica del Registro Civil donde el
   personal
   correcto de las oficinas del Registro Civil coludidos con el
   crimen organizado o por intereses sectarios o personales,
   realizan una serie de irregularidades que ponen en precario la
   seguridad
   jurídica del sistema integrado del Registro Civil
   Hondureño. No se han realizado los esfuerzos necesarios
   para la aplicación integral y operativa de las auditorias
   sistemáticas de las bases de datos
   del Registro Civil en las Oficinas Centrales y Municipales,
   automatizadas del Registro Civil, la falencia no corresponde a
   falta de aplicaciones de informática relativas a auditorias de
   informática de este proceso.
4. El Sistema de gestión administrativa registral especie
   de jueces de Registros
   Civiles que atienden todo el proceso legal relativo a las
   reposiciones, rectificaciones, adiciones, subsanaciones
   relativas a Estado Civil de las Personas Naturales, cuya
   actividad esta a cargo de Abogados que desempeñan el
   cargo de Oficiales Civiles no tiene sobre ellos una supervisión integral de sus actuaciones
   por parte de sus superiores jerárquicas que incluya, el
   análisis jurídico y técnico
   de las resoluciones que emiten y la
   investigación de los casos en que los Registradores
   Civiles Municipales apliquen la calificación registral y
   estos funcionarios ratifiquen la seguridad jurídica en
   el ámbito registral, puede ser puesta en precario por la
   actuación irregular de estos funcionarios que no
   actúan en observancia de la Ley y
   Reglamento del Registro Civil.
5. Las actuaciones en el proceso registral por parte de
   los Registradores Civiles Municipales, están sometidos a
   presiones de carácter político sectario que
   violenta derechos especialmente en
   el proceso de identificación personal que tiene
   incidencia en el Censo Nacional Electoral, en virtud de que la
   información de la emisión de las tarjetas de
   identidad es base fundamental para esta información y
   para relación el domicilio electoral.

En conclusión urge que las autoridades de los
Registros Civiles en la región definan procesos y
estrategias de
seguridad a través de auditorias de todos los procesos del
sistema integrado de Registro Civil e Identificación, que
asegure la integridad de los datos y la confiabilidad en
emisión de documentos relativos al Estado Civil y a los
documentos de identificación ciudadana y de los menores de
edad en los países que tienen implementado estos procesos
en muchos casos de los relacionados anteriormente como el
Registro Civil Hondureño han faltado decisiones
administrativas que coadyuven a la implementación de estos
procesos de auditorias y control de
seguridad del proceso registral que en un esfuerzo a nivel
institucional con otros organismos de seguridad nacional se pueda
consolidar este proceso.

TEMAS
ECONÓMICOS EN LA REFORMA DE LOS REGISTROS
CIVILES

La Modernización del Registro Civil es uno de los
componentes de la reformas del Estado, que se esta emprendiendo
en la América
Latina y otras economías emergentes. Las gestiones
para modernizar el sector
público reconocen que el éxito
del desarrollo
económico requiere el liderazgo del
sector privado.

Al destacar la importancia del liderazgo del sector
privado, estas reformas también reconocen que el
crecimiento y desarrollo del
sector privado requieren que las instituciones
claves funcionen con rapidez y eficiencia y a
bajo costo. Estos
elementos son mas importantes que disminuir el costo de
funcionamiento de la institución publica.

Significa principalmente para el ciudadano tener acceso
a estas instituciones y el costo ocasionado por el tiempo que
pierde cuando tiene que recurrir a ellas a veces la
modernización requiere privatizar las instituciones
gubernamentales, pero este no es siempre el caso. Además,
el objetivo de la
reforma nunca es que las instituciones públicas sean
propiedad
privada o que funcionen en forma privada. El objetivo es crear
instituciones estatales que funcionen de forma eficiente y
respalden el crecimiento y el desarrollo impulsado por el sector
privado.

La soluciones
podrán surgir de diversas áreas; quizá de la
simplificación del funcionamiento del Gobierno Central,
la descentralización de la forma en que se
opera, el empleo de
organizaciones
no gubernamentales, la reglamentación de la oferta de
servicios
privados o el cambio de
estructura
para permitir el suministro competitivo de servicios que antes
proporcionaba el Estado, lo
que importa es el resultado; la creación de instituciones
publicas sostenibles que permitan el crecimiento y la
expansión del sector privado.

Las soluciones podrán surgir de diversas
áreas; quizá de la simplificación del
funcionamiento del Gobierno Central, la descentralización
de la forma en que se opera, el empleo de organizaciones no
gubernamentales, la reglamentación de la oferta de
servicios privados o el cambio de estructura para permitir el
suministro competitivo de servicios que antes proporcionaba el
Estado, lo que importa es el resultado; la creación de
instituciones publicas sostenibles que permitan el crecimiento y
la expansión del sector privado.

Esta es una concepción más amplia de la
cooperación entre el sector público y el privado,
reemplaza las divisiones más antiguas y más simples
del funcionamiento estatal y la operación privada de las
empresas.
Desde esta perspectiva mas amplia El Estado determina el marco
jurídico y regulatorio de la actividad económica
que el sector privado podría realizar. Más bien
aprovecha la eficacia con que
el sector privado puede molinar y asignar recursos para su
uso más eficiente. Desde este punto de vista del Estado
las instituciones públicas ejercen su impacto en la
economía no por el tamaño de sus
presupuestos.
Si no por su efecto en aumentar la eficiencia de sus negocios y
reducir el tiempo que pierden los ciudadanos.

En este nuevo paradigma, el
Registro Civil es uno de un mosaico de instituciones estatales
que establecen el marco legal e institucional en el cual opera el
sector privado, en este documento se examina el impacto
económico de la reforma del Registro Civil, las cuestiones
económicas implícitas en el diseño
de un programa de
reforma del Registro Civil; y las cuestiones económicas y
financieras que surgen en la evaluación
de los problemas
técnicos del Registro Civil pueden ser sumamente alta. Los
beneficios se distribuirán ampliamente a la población de América
Latina, incluso a un gran numero de ciudadanos pobres de las
zonas rurales. Las repercusiones presupuestarias de la reforma
son pequeñas, por tanto estas reformas merecen un lugar
prominente en la agenda de reforma del Gobierno.

Sin embargo para que la reforma del Registro Civil tenga
éxito se necesita mucho mas que comprar maquinaria nueva
reorganizar la
administración y capacitar a los funcionarios del
Registro Civil. Un programa de reforma bien diseñado del
Registro Civil, requiere:

• Un análisis jurídico cuidadoso de la
  convivencia de la política publica,
  de requerir el Registro de diferentes tipos de
  información.
• Un análisis económico cuidadoso sobre
  que servicios del Registro pueden proporcionar mas eficazmente
  los agentes privados y públicos y
• De ser privados si el Registro debe ser competitivo o
  regulado
• De ser públicos, si el Registro debe ser
  central o local.
• Un análisis de los cambios jurídicos
  necesarios para permitir esta asignación de
  responsabilidades lo que dará a los agentes
  públicos y privados incentivos a
  largo plazo para cumplir metas de valor
  social.
• Una evaluación financiera del ciclo total del
  Sistema Técnico Seleccionado, que incluya el costo del
  funcionamiento y mantenimiento, la depreciación y los vínculos
  posibles con otros sistemas de
  información gubernamentales.

¿Que hace el Registro Civil?

El Registro Civil procesa la información
legalmente requerida de los ciudadanos, registra los nacimientos,
defunciones, matrimonios, divorcios, la situación
jurídica de los menores y la profesión u
ocupación de las personas. Emite la cedula o tarjeta de
identidad y hace gran parte del trabajo
necesario para la emisión de pasaporte.

En América Latina, la ley requiere que los
ciudadanos estén inscritos en el Registro Civil a efecto
de ejercer los derechos civiles que jurídicamente le
corresponden y a efectos de hacer cumplir las obligaciones
civiles de otros ciudadanos, estos derechos y obligaciones
incluyen los derechos de padres con sus hijos, las obligaciones
de sustento de menores y cónyuges, el derecho de herencia, las
obligaciones de servicio en
las Fuerzas Armadas, el derecho a constituir empresas, el derecho
al trabajo, el derecho a la propiedad y el derecho al sufragio.
Pocos ciudadanos de América Latina no han tratado con el
Registro Civil; la mayoría lo ha hecho más de una
vez. Donde los Registros Civiles no funcionan, es ocioso hablar
de la participación de los ciudadanos, permitirles el
ejercicio de sus derechos fundamentales o incorporarlos a la
economía formal.

Sin embargo muchos Registros Civiles Latinoamericanos no
funcionan, muchos de ellos enfrentan problemas crónicos,
el problema de la administración de los archivos hace que
mucha información sea casi imposible obtener, la
incertidumbre legal sobre la información que figura en el
registro es sumamente alta, se destruyen muchos archivos por las
condiciones en que se guardan; y el acoso al publico a menudo se
limita a unas pocas horas y en condiciones que pueden resultar
incomodas y hasta peligrosas.

Estas condiciones han aumentado la incertidumbre legal y
han elevado el costo de hacer determinaciones legales simples
sobre el estado civil de los ciudadanos. Han producido largas
líneas de espera y retrasos en procesar la
información que por ley los ciudadanos deben proporcionar.
Un gran porcentaje de la población de varios países
Latinoamericanos sencillamente no esta inscrita en el Registro
Civil, por consiguiente no pueden votar, no pueden establecer su
identidad legal para realizar transacciones comerciales u obtener
crédito, no pueden sacar pasaporte y no
pueden utilizar el marco jurídico con facilidad para
ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones
civiles.

A) ¿El Registro Civil: Los medios o el
Fin?

Al reconocer la importancia del Registro Civil, no
debemos olvidar que constituye los medios para lograr un fin y no
el fin en si mismo.

Las necesidades de la sociedad son
la base de las leyes.

Los integrantes de las sociedades,
tienen objetivos
comunes, al igual que las demás, desean establecer y
definir instituciones tales como el matrimonio,
definir derechos de los integrantes de una familia entre si
y como grupo en
relación con terceros. Procuran establecer condiciones en
las cuales la propiedad de un familiar difunto se distribuya y
los derechos que este haya tenido en vida de repartan entre los
miembros de la
familia.

Para definir esos derechos y obligaciones la sociedad
promulga leyes. Esas leyes rigen relaciones entre los integrantes
de la sociedad. Entre ellos, los derechos y obligaciones entre
marido y mujer en el
matrimonio y el divorcio entre
padres e hijos tanto en el matrimonio como en el divorcio; la
mayoría de edad; la certificación de
defunción y la disposición de la propiedad en caso
de muerte.

Aplicación de leyes eficaces.

Las leyes deben aplicarse. Una forma de certificar los
derechos mencionados, así como las obligaciones de otros
hacia un ciudadano, es mediante el sistema del Registro
Civil.

¿Quiénes son los beneficiarios de la
reforma del Registro Civil?

¿Qué beneficio económico se deriva
del sistema del Registro Civil? ¿Quién recibe ese
beneficio?

B) Beneficios y Costos.

Las instituciones públicas ineficientes pueden
imponer un alto costo a los ciudadanos, imponen una carga
particularmente excesiva en relación con los costos de
solución del problema.

Un análisis breve y en general de un registro
civil en América Latina confirma este resultado. El cuadro
1 muestra la
duración típica y el costo de una visita al
Registro Civil para registrar la información requerida
legalmente. La tabla se basa en ciertos supuestos, se ha supuesto
que para registrar un nacimiento, intervienen uno o ambos padres,
por lo que el número de personas se estima en
1.5.

Cuadro 1 Ciclo de Visitas al Registro
Civil por Ciudadano:

En un Registro de defunción, se estimo un
representante del difunto; para obtener la primer cedula, uno o
ambos padres deben acompañar al menor; para tramitar
cedula de trabajo se supone que el empleado va solo al Registro;
para el registro de matrimonios ambos conyugues deben intervenir,
lo que representa un valor 1, 6 suponiendo una tasa de matrimonio
del 80%, para un divorcio, ambos conyugues deben intervenir y se
estimo una asistencia de 0.5 %; para un pasaporte el interesado
debe ir al Registro Civil una vez, con una probabilidad
de aplicación de 0.2. Por consiguiente el tiempo total
dedicado a los procedimientos de
Registro durante la vida de una persona es
aproximadamente 24.9 horas por ciudadano.

Aun así, esta estimación subestima el
costo real en tiempo; cada ciudadano tiene una probabilidad
positiva de cambiar de empleo más de una vez y casarse y
divorciarse mas de una vez.

Datos recientes del Banco Mundial
sobre producción por persona de fuerza
laboral de un
país recientemente analizado indica una producción
por persona de aproximadamente $.3,520. En este análisis
se usa esta cifra en vez del salario. Esta
producción por persona representa aproximadamente $.1.69
por hora.

La perdida de 24.9, horas por consiguiente tiene un
valor de aproximadamente $. 42, para el ciudadano medio (cuadro1)
para los 11 millones de ciudadanos en ese país el costo
total de los tramites ante el Registro Civil en el correr de sus
vidas asciende a 470 millones o sea un costo anual de $. 7
millones. Dicho de otra forma, eliminar el costo de ese tiempo
perdido representa la ganancia potencial de la reforma del
Registro Civil, el costo de la reforma incluidos los costos de
capital y del
factor del trabajo, probablemente sea una fracción de
estas ganancias anuales, lo que representaría una inversión social con alta tasa de
rendimiento al multiplicar este caso por cantidad de
instituciones, se tiene una idea de porque tantos ciudadanos y
encargados de políticas esta reformando el papel del
Estado en América Latina.

¿Quiénes se benefician?

Los beneficios de proyectos bien
diseñados se distribuyen en forma muy amplia entre los
ciudadanos en América Latina. Todo ciudadano debe tener
cedula de identidad y certificado de nacimiento; muchos
necesitaran pasaporte, todos eventualmente tendrán
certificado de defunción, sin embargo, en el sistema
actual, los ciudadanos que tienen dinero pueden
contratar tramitadores para no esperar en la fila en los
Registros y procesar sus papeles. Los ciudadanos pobres no pueden
hacerlo, así, el sistema de Registro actual imponen un
impuesto
regresivo a los ciudadanos.

Un ejemplo simple ilustra esto. Supongamos que toma
medio día obtener un certificado de nacimiento, supongamos
que un tramitador hace ese trabajo por $.20 supongamos que un
ejecutivo bancario medio que gana $.36,000 por año
necesita registrar un certificado de nacimiento, este ejecutivo
pagaría al tramitador $.20 como impuesto del registro, lo
que representa el 0.06% de su ingreso. El ciudadano mas pobre
gana menos de $.5.00 por hora y por tanto no puede contratar un
tramitador. En vez de esperar en fila y paga un impuesto de
tiempo, por 4 horas de trabajo perdidos, lo que si trabaja 40
horas por semana, presentaría un impuesto del 0.19% de su
ingreso anual. A medida que los ingresos
aumentan, quienes ganan mas pueden reducir sus costos contratando
a un tramitador, quienes ganan menos de $.5.00 por hora, no
contrataran al tramitador (pierden lo que les
correspondería por 4 horas de salario, en vez de pagar
$.20.00 al tramitador) para ellos el porcentaje de impuesto del
Registro Civil nunca será inferior al 0.19% que representa
las 4 horas de trabajo perdidas.

El tiempo perdido haciendo tramites en registros civiles
ineficientes, impone un costo relativo mas alto a las personas
pobres que a las ricas. Por ese motivo, el sistema actual
funciona como un impuesto regresivo. Las medidas que se adopten
para mejorarlo alivianan la pobreza en
América Latina. Reiteramos que, al multiplicar este efecto
por el número de instituciones estatales, se puede
observar la carga que representa colectivamente para los
ciudadanos pobres de América Latina.

Componentes del Proyecto.

Los proyectos de modernización del Registro Civil
que tienen éxito proceden en cuanto a etapas, Primero
analizan los requisitos de las leyes y reglamentaciones que rigen
al registro, examinan el marco jurídico general del cual
depende el registro y luego las leyes que lo rigen directamente
ponen énfasis particular en las opciones para lograr los
mismos objetivos de la política publica a menor costo,
Segundo analizar la estructura del sistema del Registro Civil,
poniendo énfasis en las opciones para lograr una
combinación adecuada entre el suministro privado y publico
de servicios. Tercero, emprenden un análisis
técnico de las funciones
centrales del Registro que necesariamente debe administrar el
Estado. Cuarto financiaran los mejores que ha de introducir el
gobierno.

Los proyectos exitosos subrayan este análisis
preliminar y cuidadoso de las leyes y reglamentaciones el
objetivo de la reforma del Registro Civil, no es comprar maquinas
nuevas y brillantes, sino producir un sistema de registro que
satisfaga las necesidades de los políticos
públicos, esto necesariamente involucra volver a pensar en
los procedimientos que se remontan a practicas usadas hace 300
años y no simplemente automatizar esas practicas. Segundo
una reforma exitosa del registro debe ser sostenible. La reforma
sostenible requiere que se asignen a tareas a proveedores
privados y públicos de manera que proporcione a ambos
incentivos para suministrar servicios buenos y para mantener y
renovar sus equipos. El Registro Civil ya se ha reformado en la
mayoría de los países Latinoamericanos. Estos
Registros generalmente tienen algunas computadoras,
fotocopiadores y capacidad de microfilm, en el pasado, la
adquisición de maquinaria nueva no resolvió los
problemas fundamentales. Solo con maquinas nuevas no se
solucionaran los problemas del futuro. Los proveedores deben
tener incentivos que los lleven a continuar proporcionando un
nivel de servicios socialmente apropiado.

COMENTARIOS DE
LOS PARTICIPANTES EN LA CONFERENCIA SOBRE
FORTALECIMIENTO DE LOS REGISTROS CIVILES DE PANAMÁ Y
CENTROAMÉRICA. PANAMÁ, NOVIEMBRE DE
1997

En ocasión del debate
realizado a continuación de la ponencia, los
representantes de los países intercambiaron opiniones,
experiencias y recomendaciones. A continuación se presenta
una síntesis
de los temas tratados.

1.- CASOS MARGINALES.

Fueron analizadas algunas de las dificultades que
presentan los casos de anotación marginal a titulo de
ejemplo, se señalo lo que se conoce como Estados
Putativos, el caso de hijos que nacen dentro de cierto periodo en
que no se ha operado el divorcio o cuando el padre ha muerto
antes de que nazca el hijo, se hizo referencia asimismo a los
estados modificativos del Estado Civil (verbigracia la
habilitación de edad de gran importancia en el
ámbito mercantil) al Registro de los Estados Civiles
subsidiados que operan vía judicial o ante Notario
Publico, cuando no existe registro de partida de nacimiento,
matrimonio, defunción.

En este sentido se menciono que a pesar que la Ley
Salvadoreña obliga a los Notarios a remitir dentro de los
quince días siguientes, testimonio de la escritura de
matrimonio, la omisión de esta diligencia origina con
frecuencia el recurso a procedimiento
subsidiario de registro del Estado Civil, de similar modo en
Honduras el Registrador civil aplica lo que se denomina
reposición de partidas de oficio que supone la responsabilidad de llevar a cabo la investigación pertinente de pedir los
documentos necesarios y una vez confirmados los datos autorizar
la reposición.

Se señalo que en atención a la existencia de modelos
distintos de anotaciones marginales y de las diversas
prácticas y legislaciones que la regulan seria conveniente
elaborar un estudio jurídico sobre los diversos efectos
que producen cada una de ellos.

2.- Principios de
aplicación general con respecto al principio de legalidad que
dispone que los datos que continúen los registros civiles
deben ser inmutables a excepción de que por disposiciones
de carácter legal o judicial se autoricen cambios, se
indico como ejemplo el caso de la Ley Orgánica del
Tribunal Supremo de Elecciones y Registro Civil aprobada por la
Asamblea de Costa Rica, la
mencionada norma expresadamente establece la posibilidad de que
la Directora General del Registro Civil, rectifique cualquier
inscripción, en casos específicos; errores
ortográficos, errores de copia, de anotación de
sexo y otros.
De esta manera errores cometidos en el momento de consignarse los
datos son solucionados mediante un procedimiento expreso en la
Ley.

En cuanto al principio de legitimidad, se menciono que
la nueva ley Salvadoreña señala el carácter
de Fe Pública que tienen los registros del Estado Civil o
familiar y que Fe Publica equivale en este caso a decir fe del
estado, de que estos datos reflejan los asientos y las
certificaciones de los asientos, son ciertos y validos "Erga
omnis validos", ante todo el mundo.

Algunos participantes se refirieran al principio de
publicidad,
indicando que en muchos países de la región la
información de los registros civiles es inaccesible a
pesar de que con base en el referido principio debería
poder ser consultada libremente, no solo en relación con
los propios hechos vitales si no también por terceros que
tengan algún interés
legitimo.

Se expreso también que el principio de
obligatoriedad del registro de los hechos vitales o esta
reglamentado en forma precisa en algunos países y en otros
su cumplimiento se observa con serias limitaciones. Con respecto
al primer caso se cito a la Legislación de El Salvador
que admite que cualquier persona pueda solicitar inscripciones en
el Registro Civil, con lo cual no es difícil encontrar
hijos de personas existentes en relación con la segunda
circunstancia se indico que en Costa Rica a efectos de facilitar
el cumplimiento del mencionado principio, la Ley admite que se
llevan a cabo inscripciones ante el Registro Civil, El Patronato
Nacional de la Infancia y o
un Notario Publico siempre que medie la aprobación por
parte de la madre, se citaran también los esfuerzos de
inscripción realizados por honduras en áreas de muy
difícil acceso. Se subrayo que en muchos países se
observa una toma de conciencia sobre
la verdadera identificación de los ciudadanos. En este
sentido se dijo que la colaboración de los organismos
internacionales en este proceso es de vital importancia y que es
también crucial evitar que el apoyo llegue solamente en el
momento de las elecciones después de largos periodos de
indiferencia sobre este tema.

Respecto de las penalidades que imponen algunas
legislaciones, se indico que las multas que se estipulan para el
caso de las inscripciones fuera del plazo, denominados
inscripciones tardías, trae como consecuencia que los
nacimientos se inscriban en una fecha que no es real. Ello trae
entre otras consecuencias, que el ejercicio del sufragio no se
realice en la edad debida, que el plazo de inimpunidad se
extienda ficticiamente y que se distorsionen los datos
estadísticos de una población
determinada.

Algunos señalaron la conveniencia de que la
legislación imponga la presentación del certificado
de nacimiento para registrar al niño en la Escuela Primaria,
sin embargo otros participantes sostuvieron que esta estrategia parece
racional, solo en los casos de que los padres consideren a
la
educación primaria como una necesidad básica
imprescindible, porque de ocurrir lo contrario se corre el
peligro que el niño no concurra a la Escuela. Por ello se
agrego que la estrategia debe ser otra, se debe recurrir al
sistema de enseñanza primaria, mejorar la integridad
del Registro Civil, la extensión de los servicios de
salud y de
educación
debe darse en forma integrada a este tema para poder mejorar
todos los servicios.

Finalmente se destaco que toda estrategia de
mejoramiento del Registro Civil debe tener en cuenta las zonas de
población con necesidades básicas insatisfechas,
que son las que están ajenas al Registro Civil, las que no
lo sienten, no lo visualizan, no lo utilizan y no se
registran.

Se reconoció la importancia del principio de
gratuidad en cuanto a la prestación de los servicios del
Registro Civil, Sin embargo se acoto que ello no esta
reñido con que algunas alcaldías establezcan tasas
por la expedición de certificaciones, como efectivamente
ocurre en algunos países, dado que el servicio de
expedición de certificaciones es diferente al de la
inscripción.

3.- Armonización de legislación se subrayo
que reconocer o validar un registro de nacimiento de un
país a otro es una tarea compleja y costosa, sin embargo
algunos participantes indicaron que el turismo, las migraciones y
los procesos de integración, obligan a buscar estrategias
eficientes y coordinadas para lograr amortizar la
legislación registral, al respecto se señalo que
una política de nivelación regional, no resultara
fácil puesto que los gobiernos tienen intereses que
están por encima de los del Registro Civil.

En este sentido se dijo que, por el momento la prioridad
debería ser mejorar la legislación registral en el
ámbito nacional a fin de superar normas
inadecuadas o que se vuelven obsoletas porque la realidad social
las ha superado, por ejemplo se menciono que es evidente que la
evolución de la sociedad actual ha
desvirtuado el valor de la prueba testimonial, sin embargo
existen leyes del Registro Civil que responden a sociedades de
hace cincuenta años, donde sigue vigente la prueba
testimonial en el contexto de una sociedad urbana impersonal, en
la que nadie puede ser testigo de otro porque no lo
conoce.

4.- Automatización de los procesos registrales
en cuanto a los procesos de automatización se expuso como
modelo el caso
de Belice con sus 6,000 nacimientos al año y con 240,000
habitantes, prototipo que puede adecuarse a las necesidades y
normativas de cualquier país. En este sentido se indico
que en algunos países de la región existe una gran
preocupación por sensibilizar otras instituciones del
Estado, como el Instituto de Estadísticas y Censos, el Ministerio de
Salud Publica,
El Poder Judicial y
otros organismos que tienen que ver con el problema de la
protección de los derechos civiles, ciudadanos y
básicos de las personas, para que se realice un trabajo
conjunto en pos de la actualización, el fortalecimiento,
el perfeccionamiento y la modernización del Registro del
Estado Civil.

5.- Aspectos políticos del rezago del Registro
Civil. Fueron destacados los aspectos políticos del rezago
del Registro Civil en los países del continente. En este
sentido se señalo que, al igual de lo sucedido con
políticas de desarrollo, económicas y
demográficas de nacionalidad,
de relaciones exteriores, el tema del Registro Civil en cualquier
país de América debe ser objeto de una
política de Estado, que mas allá de la
garantía de preservar derechos fundamentales como el
derecho al nombre, nacionalidad e
identidad, promueva y el desarrollo de los derechos
económicos sociales y culturales.

Se apunto que los niveles de subregistro atentan contra
la preservación de la identidad cultural de las etnias, de
las lenguas y de
las poblaciones marginadas, por eso se sostuvo que las normas
originarias que regulan las expresiones del Registro Civil deben
tener rango constitucional para que su modificación no
quede al arbitrio antojadizo, carente de carácter
técnico, de las entidades políticas que se encargan
de reformarlo. Se formularon tres hipótesis de rezago:

1. El calculo electoral. Las instituciones
   político-partidarias de la mayoría de las
   sociedades americanas han rezagado las políticas del
   Registro Civil por cálculo electoral. Con el objeto de
   mantener importantes niveles de subregistro en función de preservar caudales
   electorales o mercados
   cautivos de electores, usando un termino de la mercadotecnia, en la actividad política
   electoral.

   Esta hipótesis que
   parece no ser tan importante en países de menor
   dimensión, es relevante en los de mayor
   tamaño.

2. El control de los números demográficos
   con el objeto de justificar la falta de inversión de
   fondos públicos en la prestación de servicios
   básicos a la población, números de
   Registro Civil insuficientes y por eso hay subregistro,
   permiten de mejor manera justificar la inversión del
   gasto publico, haciendo una relación porcentual entre
   los montos del producto interno
   bruto que los Estados dedican a salud y educación,
   para que estos revelen o alcancen a un importante porcentaje de
   la población que en realidad no corresponde al
   porcentaje real de la población de un
   país.
3. En la transición de las sociedades
   democráticas en América Latina la
   cooperación financiera para los aspectos
   políticos electorales fue oportuna y generosa. Pero
   parece haber una recurrencia en la cooperación
   financiera a dejar de apoyar procesos que, mas allá de
   las conjeturas electorales, requieren un apoyo
   sostenido.

6.- CULTURA
REGISTRAL.

Se señalo que además de los adelantos
técnicos y la voluntad política, es necesario
contar con una verdadera cultura registral para lo cual se torna
imperativo desarrollar elementos o acciones
afirmativas que la promuevan. Asimismo debe existir regulaciones
efectivas en las legislaciones que exijan cumplir con el registro
de los actos y hechos vitales como requisitos para
trámites bancarios, escolares o de educación en
general, transacciones comerciales, etc.

Se destaco el papel informativo complementario y
uniformidad de la Sociedad Civil
Organizada en la construcción de una cultura registral. La
Sociedad Civil Organizada es un elemento que los organismos
electorales o las competencias
autorizadas por la Ley en el tema del Registro Civil deben
incorporar a todos sus procesos de construcción de dicha
cultura registal. En contraposición a la sociedad
política o al sector publico, no puede haber un universo mas
grande que la sociedad civil y no puede haber un elemento de
mayor apoyo que el que pueda proporcionar la Sociedad
Civil.

Por otra parte se asocio a la cultura registral como un
valioso instrumento contra las mega-organizaciones del crimen
organizado en la región que va desde lo mas notario y
detestable como es el trafico de drogas,
estupefacientes y todo tipo de sustancias ilícitas; el
trafico de niños
como propósito de adopción
en el mejor de los casos o con propósitos macabros como la
extracción de órganos, el creciente y lucrativo
negocio de robo de vehículos, hasta la impunidad que
garantiza el cobijo de una oportuna naturalización o
nacionalización en países donde no existen
instrumentos internacionales de extradición.

7.- Profesionalización de los organismos del
Registro Civil.

Se destaco la necesidad que en materia
registral debe privilegiarse el servicio de la carrera de los
funcionarios y empleados a fin de evitar que los cambios de los
gobiernos traiga como consecuencia un reemplazo masivo de
funcionarios. Asimismo se propuso la formación de una
Asociación de Registro Civiles Latinoamericanos que
promuevan la realización de foros en forma
periódica para analizar los complejos y difíciles
temas de los registros civiles e intercambiar conocimientos y
experiencias.

8.- Alcances del Compromiso de los Organismos
Internacionales.

Se señalo que los organismos multilaterales
responden en función de la voluntad política y de
la prioridad de los gobiernos. Si los gobiernos nos manifiestan
una voluntad política fuerte para contribuir a los
procesos de participación ciudadana, es evidente que a
pesar de que muchos de los organismos internacionales tomen la
iniciativa, lo fundamental es la manifestación real de la
voluntad política de los gobiernos en darle prioridad.
Esto es aplicable también al tema de los Registros
Civiles.

9.- Programas de
Acción.

Teniendo en cuenta que todos los Registros Civiles de la
región tienen problemas comunes y que las diferencias son
de grado se propuso el diseño de diferentes programas de
acción.

Un programa de concientización de cultura
cívica y de participación ciudadana se ha expresado
que es un elemento fundamental para que la gente se sienta parte
de una Sociedad aplicable a todos, pero mas a quienes
están discriminados de los procesos de participación política.

Un programa de actualización o normalización jurídica plantean
problemas de esa naturaleza que
van desde aspectos de tipo constitucional hasta elementos ligados
a las leyes y reglamentos relacionados con los Registros Civiles
y Electorales.

Un programa de desarrollo y consolidación de la
carrera del Registro Civil, de forma tal que el concepto de
servidor
público realmente sea mucho mas valorizado, por la
naturaleza especifica de manejar datos confidenciales, como se
respetan algunas carreras, en la parte especifica de carreras
docentes,
militares o diplomáticas.

Un programa de Capacitación Plenamente, las necesidades
son diferentes según los países pero existen
precisamente puntos de convergencia de estos
elementos.

Un programa de fortalecimiento o continuidad
institucional, de forma tal que se pueda responder a las
necesidades del Registro Civil.

Mantener un programa de Sistemas de Información
Permanente de Información permanente, para que las
personas tengan certeza de que los datos no solamente son
confiables, seguros, de buena
calidad, sino
que también son oportunos. La información desfasada
no responde a las necesidades de los usuarios aunque sea de buena
calidad.

Un programa de equipamiento, modernización,
tecnológica y ampliación de la infraestructura
física
como problema serio en la mayoría de los Registros
Civiles.

Como conclusión se reitero que como lo ha
manifestado el presidente del BID, Señor Enrique Iglesias,
en muchas oportunidades el Banco ha estado
comprometido con la democratización y la gobernabilidad,
entendiendo que no puede existir gobernabilidad sin
participación ciudadana y que los procesos de
liberación económica y de crecimiento
económico están correlacionados con los
procesos de democratización. No se puede plantear un
crecimiento cuando este crecimiento es excluyente y sobre todo
cuando es excluyente de los ciudadanos y se mantienen en la
marginalidad
institucional al Registro Civil en América
Latina.

Elaborado por:

Abogado Jorge Fernando Martínez
Gabourel

Oficial de Capacitación

Registro Civil Honduras